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“千分之一的希望,百分之百的快乐。”

“多买少买多少要买,早中晚中早晚要中。”

……

此前,走在街上,经常可看到站外挂着类似的标语;站内,有不少彩民聚在一起交流经验。

可现在,这样的场景是不是越来越少见了?

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今年6月份,全国共销售347.67亿元,比上年同期减少238.62亿元,下降40.7%。不仅单月数据下降,梳理近十年销售数据发现,今年上半年首次出现销量同比负增长。

什么原因导致市场遇冷?未来市场走向如何?

上半年全国销量首降

今年1-6月,全国累计销售2125.96亿元,同比减少326.02亿元,下降13.3%。

其中,机构销售977.57亿元,同比减少128.38亿元,下降11.6%;体育机构销售1148.39亿元,同比减少197.64亿元,下降14.7%。

梳理2010年—2019年十年来的上半年销售数据发现,这是首次同比下降的情况。

十年来上半年销量(单位:亿元)

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从单月数据来看,今年6月全国共销售347.67亿元,比上年同期下降40.7%。同比降幅较大主要原因是,2018年6月世界杯足球赛竞猜型游戏销量大,上年同期基数较高。2018年上半年销量增幅高达19.6%。

回顾过去十年,市场在2010-2012年经历了两位数的快速增长期,保持着20%以上的高速增长;2013年和2014年,全国销量的增长速度降至20%以下;2015年至2017年上半年,全国销量增幅下滑明显,分别仅为5.2%、3.5%、5.5%。在2019年上半年首次出现负增长。

在销售较为低迷之时,哪里的人更爱买?

分地域来看,财政部数据显示,今年6月份,31个省(自治区、直辖市)的销量与上年同期相比,均出现下降。

2019年上半年各地销量(单位:万元)

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但从上半年累计数据看,有五个省份销量出现同比增长,分别是四川、上海、河南、安徽、北京,分别增加16.81亿元、2.34亿元、1.90亿元、1.72亿元、0.45亿元。就上半年整体销量而言,广东、江苏、山东、浙江、河南位居全国前五位。

加强高频快开游戏监管

为什么今年上半年销售量下降?

一位行业专家分析,今年初财政部、民政部等部门为规范市场,加强了对高频快开游戏、竞猜游戏的监管,将高频快开游戏销售时间延长,减少游戏场次。

高频快开游戏主要是通过电子设备,每隔几分钟或者十几分钟完成一次从销售到开奖的过程。

数据显示,2017年福彩快开游戏占福彩总销量的份额达到40%,当年全国总销量为2169.77亿元,其中快开游戏销售875.22亿元。

一位彩民表示:“高频快开游戏数字少、奖项多、开奖频繁,国内很多购彩者在购买高频快开游戏时带有投机心理,有的购彩者可以玩一整天,容易失去理智。”

今年1月,财政部、民政部、体育总局三部门发布通知,要求调整高频快开游戏和竞猜游戏规则,加强市场监管。通知称,近年来,我国事业总体上呈现持续健康发展的态势。同时,市场仍然存在擅自利用互联网销售、大额等非理性购彩现象,特别是快开游戏和体育高频游戏、体育全国联网单场竞猜游戏市场监管亟待加强。

通知明确,自2月11日起,高频快开游戏每期销售时间短于20分钟的,一律调整为20分钟。自2019年起,单场竞猜游戏全年竞猜开售比赛的场次和赛事数量不得高于2018年开售比赛场次和赛事数量的70%。

上述专家还指出,最主要的原因还有2018年6月有世界杯比赛,当时的销量特别大,对体彩销量的拉动也特别大,而今年6月没有重要的体育赛事。6月体彩销量大幅下降是上半年销量下降的重要因素。

互联网遭遇禁售

互联网售彩遭到禁止也同样对销量产生了影响。2018年8月,财政部等十二部门联合发文,坚决禁止擅自利用互联网销售行为。

互联网售彩此前在2014年呈现出了井喷式的增长态势。近千亿元的巨大销量使得互联网购彩成为推动市场发展的重要力量。

2014年,互联网曾经历辉煌时期,包括巴西世界杯在内的重大体育赛事,推动互联网销量从2013年的420亿元暴涨102%,达到850亿元,占销售总额的20%。《2014年互联网市场分析报告》显示,当年中国有1亿以上的用户通过互联网渠道购买,互联网成为广大用户的重要平台和渠道。

此后,2015年起,财政部等部门多次发文要求禁止通过互联网渠道销售。但在2018年世界杯赛事期间,大量手机APP违规通过互联网销售。

当时,没有被查处的漏网之鱼有很多,据报道,通过安卓和苹果手机商店以“”为关键词进行搜索,有的APP已经叫停发售,但仍有不少软件可以购买。去年世界杯开赛前期,多家公司再次上线网络售彩平台,最终,“天天中”“人人中”等多家网上平台在去年6月20日停售。

规范发行管理

去年曝光的福彩中心贪腐窝案引发社会关注。2018年11月9日,中央纪委网站发布了重磅文章:《减遏并重,标本兼治,重构福彩公信力,驻民政部纪检监察组从典型案例入手推动形成良好政治生态》,文章长达4000多字,公布了中国发行管理中心4名原负责人忏悔视频。

福彩腐败窝案后,民政部完善了福彩发行、销售、公益金分配使用等管理制度,如分管管理工作的内设机构发生变化。

根据《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》,改革前,管理工作由社会福利和慈善事业促进司分管;改革后,管理工作进行细化,由规划财务司与新设的慈善事业促进和社会工作司分管。

7月29日民政部召开新闻发布会,相关负责人介绍,在规范发行管理方面,主要有三大改革方向。一是配合财政部,全面整治擅自利用互联网销售,对全国机构和代销者全面开展自查和检查。二是大力调整快开游戏规则,化解市场风险。三是完善发行管理制度。