2018-11-20 07:57 | 浙江新闻客户端 | 策划 顾周皓 郑梦莹 设计 李灵伊 张恬怡 插画 张恬怡
在历经“马拉松式”漫长谈判后,英国与欧盟终于就英国脱欧问题达成了一份初步的“分手合约”,万里长征总算迈出一步。
可分手不是你想分,想分就能分,路上总有“拦路虎”。对梅姨来说,接踵而至的是更严峻的内外夹击:脱欧事务大臣等众多内阁成员因不满协议相继挂靴而去,可谓祸起萧墙;草案还需经过英国议会批准才能正式实施,能否顺利通过又是变数之一。激动归激动,想最终如愿以偿,依然需要攻坚克难。
当地时间11月14日,英国首相特雷莎·梅发表声明称,“脱欧”协议已获得英内阁支持。欧盟委员会随继公布了这份长达585页的协议草案,英欧双方就边境、关税、爱尔兰协议、脱欧过渡期等议题达成共识。
英国脱欧的初衷在于,一方面希望摆脱欧盟对本国政治经济的控制,保持独立性,但在经贸领域则尽可能寻求与欧盟维持正常往来,意图在独立可控的前提下保持与欧洲统一市场的联系。但无奈小算盘被识破。欧盟则坚持英国要为脱欧付出代价,不能既享受自由贸易安排及区域一体化便利,又不承担相应义务。
虽然特雷莎·梅称,这是英国与欧盟能够达成的“最好协议”,其政府坚信与欧盟以过渡方式分家“最符合英国整体利益”,它将让英国对边境、法律和资金有完全的掌控,能保护商贸和就业。
但从草案看,英国在拿回政治经济主权上的得分并不多,欧盟在一定程度上保留了对英国在爱尔兰与北爱尔兰“硬边界”问题、贸易规则、海外劳工政策上的影响力。因而这一协议引发英国国内各方不满。
就在消息发布后不久,英国脱欧事务大臣、北爱尔兰事务大臣等相继宣布辞职,以此表达对协议内容不满。他们认为,该草案有损英国领土统一完整,对于英欧之间未来关系设定模糊不清,有违民众公投最初意愿,也偏离了特雷莎·梅担任首相起就为脱欧所设定的目标。
英国前外交大臣约翰逊此前在辞职信中也曾形容英国的“脱欧梦想”正在幻灭,批评特蕾莎·梅的软脱欧方案如同“半脱欧”,是向欧盟投降。
内阁成员接连出走,暴露英国国内在脱欧问题上的众多分歧。一直以来,英国政界对此争论不休。“缓脱派”主张以渐进方式脱欧,维持英欧特殊关系以确保英国利益最大化,“急脱派”则坚持英国必须在明年3月29日与欧盟彻底决裂。特蕾莎·梅的脱欧方案被强硬脱欧派认为“软弱”“卖国”。
过去半年来,特蕾莎·梅在内外夹击中左右逢源才获得多数阁员支持,而新的辞职潮意味着保守党分裂加剧,脱欧协议草案将面临更严峻的考验。而对梅姨个人而言,她或将面临不小的政治风险。
熬过了与欧盟多轮艰难的讨价还价,也熬过了在内阁长达5个小时的“末日审判”,可以说是被扒了两层皮,但闯关路上从来坎坷,下一道关卡又是什么呢?
按照日程,该协议草案将于12月份正式提交英国议会,如果议会批准,并最终形成脱欧决议法案,该法案将随后递交欧洲议会、欧盟理事会批准通过。只有这些程序顺利完成,英国方能正式脱欧。
2017年,特雷莎·梅提前举行议会大选使保守党丧失了议会多数党地位,英国议会也在随后的投票中掌握了英欧谈判的关键决策权,因而能否成功推动英欧协议草案获得议会通过存在很大变数。
就目前局势而言,特雷莎·梅面临的阻力很大。除了党内“硬脱欧”派一致反对外,其他党派对于英欧协议草案也并不认可,批评和抵触声音此起彼伏,甚至盖过了英欧达成协议带来的成果效应。
英国议会下院650个席位中,保守党仅持318席,如果党内外反对者联手倒灶而使保守党政府无法获得320张保底支持票,这份“世纪协议”将告夭折。
工党领导人杰罗米·科尔宾表示,这是一份“流产的协议”,因为它已经越过政府自己设立的红线。据悉,工党内部的“硬脱欧”派议员团体正酝酿对特雷莎·梅发起不信任投票。
特雷莎·梅倒看起来信心十足。此前,她曾在新闻发布会上称将加紧向议会“安利”这一方案。对于自己的首相地位是否会遭到挑战,她表示自己将会渡过难关。
如果此次草案被否,英国脱欧将面临三种前景:修改现有草案再次上交求批准、进行第二次公投、以“无协议”形式脱欧。有分析指出,就可能性而言,三种前景的可能性依次递减。
据国际货币基金组织(IMF)预测,如果英国脱欧问题“硬着陆”即“无协议脱欧”,英国的经济将会受到拖累,平均每个家庭将损失6000英镑。因而,不论此次草案是否最终被批准,英国“脱欧”大势似乎已不可逆转。
可以预见的是,一旦英国脱欧最终修成正果,这件欧洲地缘政治的重大事件将对英国本身、欧洲大陆和世界政治格局产生不可低估的影响。
随着欧盟持续扩大纳入相对不发达国家,整体上形成了一种发达国家补偿不发达国家的体制,英国作为欧盟内一枝独秀的个体,如果脱欧愿望达成,一切又回到最初的起点,凭借其自身实力,将如鱼得水,重归大海。但必须面临的是重新与欧盟谈判新的经济贸易协定及其他不可确定风险。
而与此同时,由此引发的“蝴蝶效应”将会使欧盟一体化遭受巨大冲击。2016年益普索(IPSOS)曾向8个欧盟主要成员国的6000名公民做过脱欧民调,结果显示45%的人希望拥有公投权利,近三分之一的人支持通过公投脱欧。因此一旦被英国打开豁口,欧盟分裂的风险将陡增。
此外,加上经济复苏乏力、难民问题持续发酵、恐袭阴霾不散等,欧盟这个自愿组合的马赛克式共同体前景堪忧。
对于国际影响力日益提升的中国来说,也须对这一问题予以足够重视。中英、中欧开展紧密合作符合双方根本利益。以经济方面而言,脱欧后英国在对外贸易合作方面拥有更大自主权,中国作为世界上最重要的新兴市场之一将更大程度被依赖。
崇尚实用主义外交政策的英国向来敢为天下先。有分析指出,在参与“一带一路”合作上,英国曾经创下多个“第一”:第一个申请加入亚洲基础设施投资银行、第一个签署《“一带一路”融资指导原则》、第一个向亚投行特别基金注资。
因此,在中英共同打造两国关系“黄金时代”、围绕“一带一路”倡议加强合作的背景下,英国在后脱欧时代,努力打造“全球化英国”,将越来越多的关注力投向中国。得益于这些因素,中国在英国的影响力也将逐步提升。但与此同时,中英双方亦需处理好自身与欧盟等的关系,以促进各方和平稳定和持久繁荣。