十大足球直播推荐比尔·盖茨夫妇在2019年度公开信中提到，非洲正在上升的青年人口决定了整个非洲大陆，乃至全世界的未来。如果非洲的年轻一代接受良好的教育，他们将成为推动非洲经济快速增长、改变非洲大陆现状的生力军。据好望观察、云时资本联合发布的《非洲新经济蓝皮书（2019版）》介绍，预计到2050年，非洲的总人口将达到20亿，这意味着未来三十年内将有大约10亿儿童需要接受教育。据《非洲新经济蓝皮书（2019版）》介绍，非洲教育水平总体处于落后状态，能够普及初等教育的国家较为稀少。
根据联合国教科文组织报告，2016年非洲共有3400万儿童辍学，其中45%从未接受过系统教育。在撒哈拉以南非洲，未成年人辍学率（out-of-schoolrate）达32.3%，远高于世界平均水平17.8%。联合国将未成年人群体细分为三类，即6-11岁、12-14岁、15-17岁，这三类人群的辍学率分别为20.8%、36.6%和57.8%，这表明，非洲人口往往在幼年时期接受非常有限的基础教育之后便辍学，辍学率随年龄增长呈现出上升趋势，且大多从事技能要求较低的基础性工作，如农民、矿工等。这部分人群由于缺乏必要的职业技能培训，伴随着国家产业结构逐渐升级，很容易在劳动力市场失去竞争优势，最终成为结构性失业人口。
全民教育行动是联合国倡导的全球性的发展愿景，也是千年发展计划的一项重要内容，旨在为世界各国的儿童、青年和成年人提供优质的基础教育。2000年，联合国教科文组织在达喀尔召开了由164个国家参加，旨在促进非洲地区基础教育发展的“世界教育论坛”，根据联合国的千年发展计划，大会制定了撒哈拉以南非洲国家2000年至2015年的6项发展目标。计划实施15年来，非洲地区的全民教育取得了显著成效，同时也面临多重困境。
一、目前现状
2030年教育行动框架认为，全民教育是最近十多年来对教育做出的最重要的承诺，有力地促进了教育进步。但回顾2000年—2015年的6项目标进展成效可以发现，全球三分之一的国家尚未实现上述6项目标。2015年的全球监测报告认为，撒哈拉以南非洲没有1个国家实现上述6项目标，仅有毛里求斯接近完成所有6项目标。
2015年全球监测报告显示，撒哈拉以南非洲尽管在全民教育方面取得了进步，然而尚未完全达成千年发展计划提出的阶段性发展目标，实现全民教育依然任重而道远。数据显示，在6项目标中，该区域在基础教育普及率方面取得的成效最为显著，从原来的47%上升到了67%，提高了20%；其次为初中教育完成率和成人识字率，分别提高了16%和11%；而学前教育入学率、性别平等和小学教育巩固率的提高均不足10%。总体而言，6项目标的进展呈现出显著的差异化特点。
二、具体措施
事实上，非洲各国政府早就意识到发展教育的重要性，也正在不断努力，试图转化教育劣势为未来的人口红利。为加速全民教育进程，撒哈拉以南非洲各国政府采取了一系列措施与行动，旨在增加公平的受教育机会，促进教育中的性别平等，以及提高学业完成率与教育质量。
（一）多措并举，保障教育公平。撒哈拉以南非洲广泛引入小学免收学费的做法，先后已有15个国家采取立法的形式取消学费。布隆迪2005年取消学费后，女童、孤儿以及边远贫困地区儿童等弱势群体入学率明显增加。32个国家实施供餐项目后，女生和男生入学比例分别增加了28%和22%。14个国家由于抗击疟疾成效显著，小学入学率得到极大提高。
（二）实施多元化方案，促进性别平等。2015年全民教育全球检测报告显示，布基纳法索、莫桑比克和塞拉利昂等30个国家在2000年前后开始实施消除性别差异的相关计划，对迈向性别平等有实质性的意义。冈比亚、毛里塔尼亚和塞内加尔女童入学率达到了50%，有效地逆转了性别差异。布基纳法索、喀麦隆和莫桑比克大量补充教师并注重女性教师比例，为实现性别平等做出了真正的努力。2009年到2012年，莫桑比克有62%的新上岗教师为女性。针对教材中性别偏见问题，坦桑尼亚于2010年对全国中学阶段教学大纲进行了修订。南非于2001年开展了数学与科学国家战略，使得女生的物理与数学参与度分别增加了30%和22%。
（三）多策并施，提升教育质量。许多国家广泛引入合同制教师，2000年后，贝宁、喀麦隆、马里和尼日尔合同制教师数量远远超过了公务员教师。茨瓦纳、埃塞俄比亚、马拉维、纳米比亚和南非的教学由教师主导转向以学生为中心。小学阶段采用当地语言教学的国家由20个上升到38个，广泛运用当地语言正成为一种普遍趋势。塞内加尔在其教学机构里使用了6种教学语言，其中沃洛夫语被列为通用语。
（四）极具针对性的职业培训。目前，非洲职业教育面临与劳动力市场需求不匹配的尴尬处境，这导致非洲青年失业率居高不下。一方面，很多大学毕业生并不具备职场所要求的工作能力；另一方面，有些职业领域始终面临人才短缺问题，如医生、工程师等。据世界银行统计数据，青年占非洲失业人数的60％。在北非，青年失业率为25％，而在茨瓦纳、刚果共和国、塞内加尔和南非等国，青年失业率更高。供给与需求的重度失衡为创投者提供了的机会。2017年，四名中国石油大学的学生来到乌干达，建立了“创造太阳”石油和天然气职业技术学院（Sunmaker Oil & Gas Training Institute）。
学院占地面积超过1.2万平方米，可同时为600人提供培训课程，为200人提供食宿。学院提供的课程丰富且紧贴当地人才需求，课程涵盖农业、石油、电力、土木等多个领域，尤其以整个石油和天然气产业链培训为特长。自成立以来，“创造太阳”学院受到了乌干达政府、中国石油大学以及中海油等多方的支持，至今已培训2000余人次，学生培训后整体就业率达到96.4%，成为中国职业教育支援非洲本土产业发展的一个典范。职业教育的优势显而易见。
三、面临的困境
撒哈拉以南非洲许多国家教育资金主要依靠政府支持。在财力一定的情况下，人口不断增长，教育公平和质量难以同步提高，国际社会援助资金不够充裕且缺乏可持续性，这就造成部分国家教育经费不足。
（一）文盲率随人口同步增长，实现成人识字率减半目标遭遇困境。撒哈拉以南非洲人口规模持续增长，从2000年的1.57亿突增至2015年的1.97亿。横向比较来看，2000年到2005年间，拉美地区新增人口下降0.9%，但撒哈拉以南非洲人口却增长了2%。布隆迪、赤道几内亚和南非三个国家努力实现了文盲减半的目标，但布基纳法索、乍得和莫桑比克等12个国家距既定目标仍然相差甚远。撒哈拉以南非洲地区成人识字率在2000年至2012年间平均增加了2%，接近59%，但人口增幅抵消或弱化了识字率增幅，使得该地区文盲比例高达41%，成为全球文盲比例最高的区域。
（二）重量轻质导致教育效果欠佳，后续阶段教育供需矛盾凸显。由于非洲从事教育行业的人员不仅数量严重低于实际需求，且教师自身受教育程度也低于其他国家地区平均水平，导致教学质量难以满足要求。不仅如此，受教学环境恶劣、教育行业薪资偏低等因素的影响，非洲国家的师资近年来流失严重，加剧了教育资源的短缺。薄弱的师资力量和基础设施，面对质量难以同步提高的现实，许多撒哈拉以南非洲国家选择了先扩大数量后提高质量的策略，造成许多在校生没有掌握应有的知识和技能。3700万非洲入学儿童学习收效不佳，7个国家40%以上儿童的学习效果无法达到四五年级最低标准。盲目扩大学生数量造成了教育资源浪费和高辍学率，其中乌干达小学生流失率高达75%。而低辍学率国家面临的是中学接纳能力有限，无法满足小学扩张带来的入学需求，教育供给矛盾突出。
（三）国际发展援助没有很好地履行承诺，人道主义援助对教育重视不够。达喀尔框架强调撒哈拉以南非洲需要将更大的份额分配给基础教育，然而捐赠者并没有履行承诺。过去10年间，国际社会对该地区基础教育援助总额大幅下降，最需要援助的国家没有得到应有的援助，人道主义援助对基础教育投资漠然视之。
撒哈拉以南非洲有31个国家将于2020年实现“2000年—2015年全民教育目标”，这意味着还有20多个国家即便再推迟5年依然无法达到原定目标。分析撒哈拉以南非洲全民教育面临的困境可以发现，除经济基础薄弱这一客观因素外，还需归因于国家教育治理观念的差异和全民教育目标设计的局限性。从各国采取的措施来看，一是许多国家对全民教育目标作出了简化理解甚至避重就轻，对易于操作且利于评估的目标给予了充分关注，一定程度上使得全民教育“变味”成了“全民入学”运动。二是教育结构布局不够科学合理，对技术与职业教育重视程度不够导致小学后教育接纳能力有限，且基础教育阶段学生毕业后难以获得相应的生活技能，从而对教育失去信心。三是“数量扩张的步伐太快，教育的灵魂跟不上了”，没能做到质量提升与数量扩张同步进行，师资力量匮乏、教材覆盖率有限等现象不断凸显。从全民教育目标自身来看，设计者美好的初衷在撒哈拉以南非洲落实过程中暴露出了“水土不服”。
（四）教育资源及配套设施落后。联合国数据显示，截至2016年，学生需要共用课本的非洲国家有23个，其中喀麦隆平均14名学生共用1本课本，乍得和南苏丹为5人，赤道几内亚为4人。此外，非洲中小学校园设施普遍存在问题，包括桌椅数量不足、干净用水缺乏以及厕所数量严重短缺等，这些问题在中西非国家最为严重，在毛里塔尼亚、尼日尔及乍得等国，学校厕所缺失率高于70%。由于学校是人群高度集中的公共场所，不达标的卫生环境可能导致各类疾病爆发，中西非地区疾病又较多，因此加快改善教育设施环境势在必行。
回顾2000年—2015年全民教育进展，撒哈拉以南非洲大多数指标有了一定的进步，特别是小学教育入学率增长较为明显。展望2030年撒哈拉以南非洲全民教育，国内财政资金短缺与国际发展援助资金不足乃至缩减依然是困扰该地区教育发展的主要因素；人口持续暴增导致文盲比例相对偏高，教育质量有待提高等困境难以在短期内得到有效解决。联合国教科文组织设定的目标在与时俱进，应发挥比较优势，基于本土实际对这些目标进行调整和重新设计，以便更好地促进该区域基础教育的发展。总之，非洲全民教育发展计划可能还需要走很长的路。
（文章部分参考来源：《光明日报》（ 2017年01月18日15版）；《非洲新经济蓝皮书（2019版）》在此向原创者表示感谢。涉及转载文章/图片版权归原作者所有，本号无商业宣传之目的，仅供读者参考交流。如有侵权请联系小编删除！）
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