巴西成功申办2016年奥运会之后,奥运安保成为巴西军队的一项重要任务,保证参赛各国运动员的绝对安全可以说是三军的重大使命。按理说,巴西近年来推进的军队现代化进程,应当能够助力奥运安保的战略、战术和民事等多方面的安全需求,但是在奥运会开幕前的各种新闻报道中,巴西奥运的安全环境给人的印象是“较差”。本文分析认为,出现这种情况的原因可能是由于巴西经济低迷,军费预算削减,军方在奥运安保方面无心恋战。
图注:国内跨栏高手史东鹏在微发布了有关参加里约热内卢遭到抢劫的消息
巴西军队是拉丁美洲最大的一支武装力量,分为海、陆、空三个军种,总兵力约28.8万人,其中陆军17.1万人,海军5.5万人,空军6.2万人,在巴西国防部的统一管辖下,保卫巴西851万平方千米的国土、16880千米的陆地边境线和7400多千米的海岸线。近年来,巴西启动了军队现代化建设计划,调整部队编制结构,购置升级武器装备,积极参与国际联合军事行动,军事实力得到了进一步提升,可以说为奥运安保打下了比较可靠的基础。
图注:巴西陆军的军费主要用于采购“瓜拉尼”装甲车
为加强2014年世界杯的军队安保工作,巴西近年来提升了国防预算,2011年已经成为世界第11大军费预算国,这些预算在2014年世界杯的军队安保行动中,已经看出了美元带来的军力提升。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的统计资料,2011~2012年间,巴西军费开支曾经有过34%的涨幅,到2012年已经排名世界第10。巴西国防部资料显示,巴西军费主要用于发展FX-2战斗机计划、KC-390运输机、海军潜艇、陆军“瓜拉尼”装甲车和防空系统等现代化项目,此类军费开支总计200多亿美元,增长绝对额达到了500%左右。
图注:巴西空军的KC-390运输机,在奥运安保中其实可以进行兵力机动支援等作战行动
但是,在2014年巴西世界杯之后,巴西受到经济危机的影响,减少了2.2%的军费开支,尽管在国际军费支出排名上仍然是第11,但是2015年246亿美元的军费支出(占全球军费支出的1.5%)似乎不足以支撑第31届奥运会的安保需求。246亿美元与2015年的比例持平,但是比2013年的335亿美元大幅下降,很难满足2016年奥运会这种重大赛事的安保需求,从中也可以看出巴西军方在2018年将军费预算挤入世界前10的雄心基本泡汤。
图注:巴西奥运场馆建设屡遭不测,这与军费预算一样都受制于经济发展低迷
本来,巴西的军费预算还要支付现役和预备役部队的社会养老、基础设施升级等方面开支,如此大幅削减对于奥运安保而言更是雪上加霜。与俄罗斯、印度和中国等其他金砖国家相比,巴西军费预算占GDP比例原本就排在中游,多年来仅为1.3%左右。巴西国防部近年在参议院发表演讲时都在强调,巴西的军事投入严重不足,面临装备短缺和完好率低的问题,10架飞机之中也就5架勉强能用。
图注:巴西的社会问题也相当突出,世界杯期间表现已经很明显,此次奥运会能否给贫民带来改善生活的契机?
那么,一个现代化进程受阻,装备老化、完好率低和任务能力受限等问题没有解决的巴西军队,想要完成奥运安保万无一失的任务目标也的确捉襟见肘。我们也就不难理解,河北跨栏选手史东鹏为何微发布抢劫有关消息,央视乒乓专项记者为何会发出奥运村卫生间里一片狼藉的吐槽照片。
图注:央视乒乓专项记者李武军手机拍照是一种“工作武器”,没想到初到里约热内卢就派上了用场。
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