NO.306 作者/潘文肖

“ 自1955年后的30年间，平均每两年多一点就要换一届政府，最短的一届政府只存在49天。政权更迭频繁，所施行的经济政策也朝令夕改。

制图/傲慢的上校 漫画/听风者 配图/大尾巴熊

1910年是阿根廷独立100周年，也是其历史上最为辉煌的一年。在这一年，阿根廷的经济总量达到世界第八，其经济增长率和国民收入的增长水平，甚至超过当时的美国、澳大利亚和欧洲的大部分国家。

反观今天呢？（2019年阿根廷经济在世界各国中的排名）

然而，就是这样的一个准发达国家，在当今世界却游走于国际资本市场之外，成为一个主要出口初级产品的发展中国家，这其中发生了什么？

准发达国家

1810年，阿根廷取得完全的民族独立。但独立后的阿根廷却依然没有摆脱旧有的殖民地经济结构，在国内也没有形成全国统一的市场和全区性的统一经济，加之独立后沿海的资产阶级和内陆的封建主之间矛盾尖锐，国内政局动荡不安，整个阿根廷经济发展极为缓慢。

南美洲独立运动（实线为玻利瓦尔进军路线，虚线为圣马丁进军路线）

在阿根廷资产阶级还难以战胜内地封建主的情形之下，为寻求政治的稳定，两派不得不谋求妥协。为此，双方推举铁腕人物罗萨斯上台。

铁腕将军罗萨斯

罗萨斯上台后，没有居中调停，却极力维护内地封建主的利益，在他的偏袒之下，以大畜牧业主、大庄园主为代表的封建主，最终成为阿根廷政治、经济生活中的决定性力量，他们所垄断的畜牧业也成为阿根廷的经济支柱。

在畜牧业蓬勃发展之时，以畜产品为主的对外出口也日渐兴盛，到1851年，从布宜诺斯艾利斯港出口的商品总值达到近三千万比索，平均每年有674艘外国商船进入布宜诺斯艾利斯港。

阿根廷的20元钱上，记载了那段繁华的历史

在罗萨斯的统治之下，他利用铁腕手段，将分崩离析的阿根廷各省维系在一起，客观上促进了国家的统一和政局的稳定。在稳定的政局之下，阿根廷经济开始摆脱低迷的状态，并获得初步的发展，各个地区的经济往来也日益频繁，全国统一的市场也逐渐在形成。

在罗萨斯政权垮台后，阿根廷的畜牧业依然处于蓬勃发展的态势下，19世纪50年代以后，随着欧洲和美国纺织工业的发展，对轻纺原料的需求量也逐步增加，阿根廷的畜牧业转而向养羊产业集聚，迅速超过养牛产业和腌肉产业。与此同时，阿根廷的种植业也迅速崛起，从19世纪60年代开始，阿根廷便成为小麦出口国。

在19世纪60年代，正当阿根廷的经济发展稳步推进之时，阿根廷联邦的统一进程也逐渐加快。

1862年，联邦各省推选米特雷为总统，宣布布宜诺斯艾利斯为临时首都。从此，阿根廷结束了独立后长期动乱和分裂的局面，成为正式统一的国家。至此，阿根廷统一的国内市场和经济宣告形成。

巴塔哥尼亚高原适合养羊，阿根廷是羊毛大户

潘帕斯草原适合养牛，阿根廷被称为“世界肉库”

阿根廷国家的统一，对经济发展起到巨大的推动作用。1865年，阿根廷羊毛出口量达到世界第一，其他农产品的出口也日益兴盛。

在出口的繁荣之下，阿根廷经济获得迅速的发展。自19世纪70年代至20世纪初，阿根廷每年的经济增长率皆维持在6%以上，是当时经济增长最快的国家。到阿根廷成立100周年的时候，阿根廷的经济总量达到世界第八，跻身于世界上最为发达的10个经济体之列，其人均收入也达到世界前16个发达经济体平均数的92%,这意味着阿根廷已经成为准发达国家。

出口量的增长也让阿根廷铁路交通兴旺发达，1870年，阿全国铁路仅740公里，1914年就达到34000多公里

跌落发展中国家

1910年5月，为纪念阿根廷独立100周年，阿根廷政府举行了盛大的庆祝活动，欧洲各国和美国代表云集布宜诺斯艾利斯，这也昭示阿根廷超高的国际地位。而到了阿根廷独立两百年的纪念日时，在严重的经济困局之中，阿根廷的庆祝活动却显得冷冷清清。为何在百年国庆的辉煌后，阿根廷就逐渐走向没落？

100年后，却有人心不在焉看起了手机

第一，阿根廷在1910年之前的经济增长全赖初级农产品的出口所带动，工业化进程缓慢。在1910之前，发达的农牧业、大西洋航运的迅速发展和冷冻技术的提高，使阿根廷的农牧产品出口异常繁荣，单凭初级农牧产品的出口，便让阿根廷的经济一跃千里，成为比肩欧洲和美国的发达经济体。

当时的欧洲人要移民纽约？不，他们选择了布宜诺斯艾利斯

1940以后，随着二战的愈演愈烈，各国列强自顾不暇，工业产品出口下降。借着这个难得的窗口期，保持中立的阿根廷便开始着手建立自己的工业体系，大搞工业进口替代。

但阿根廷发展工业，却选择了一条“捷径”，只建立起初级农产品加工、纺织等轻工业，生产设备等工业制成品严重依赖进口。而且，阿根廷发展工业，片面强调进口替代，而不是全面发展工业，参与国际竞争，这也导致其工业结构十分单一。

直到上世纪50年代以后，阿根廷政府方才意识到石油、化工和机械等重工业的重要性，开始进军重工业。

上世纪60年代后，全球工业进入自动化、智能化、信息化的时代，而仍在重工业领域止步不前的阿根廷与新兴工业国家的差距进一步拉大。与此同时，亚洲国家的工业也日渐崛起，世界工业格局的竞争愈加激烈，本就先天不足的阿根廷工业便临着更加艰难的局面。

面临难题的传统工业

时至今日，阿根廷虽然建立起门类较为齐全的工业体系，并努力改变出口结构，扩大工业制成品的出口，虽然近年也取得一定成效，但由于历史和自然条件等因素的影响，农牧产品在阿根廷对外贸易中仍占举足轻重的地位，而工业制成品还是大量依赖进口。从出口的初级农牧产品便可以看出，阿根廷的工业水平与主要工业强国相比依然有较大差距。工业发展的滞后，未完成产业升级，也就成为阿根廷衰落的根源所在。

第二，动荡的政局，不当的经济政策，是阿根廷衰落的主要原因。虽然在1862年，阿根廷联邦便获得实质性的统一，但自从二战以后，阿根廷的政局便再次陷入动荡之中。自1955年后的30年间，平均每两年多一点就要换一届政府，最短的一届政府只存在49天。政权更迭频繁，所施行的经济政策也朝令夕改，这对于经济的发展不啻于一场灾难。

军人成为民粹主义的工具

1946年~1955年，庇隆第一次执政，便大力兴办国有企业；待到阿兰布上台，他便推行去庇隆化的政策，全面废除庇隆的经济政策；1966年，翁加尼亚发动政变后，大量引进外资；1973年，庇隆重新执政后，又限制外资的涌入。因此，缺乏稳定的经济政策，对于经济的发展是极为不利的。

庇隆和他的夫人画像高高挂起，意气风发

庇隆起起落落，阿根廷落落落落

第三，阿根廷未处理好本国的外资问题。引进外资，是很多国家在工业化初期常见的做法，外资不仅可以带来先进的生产管理技术和经验，还可以密切本国与国际市场的联系，利用好外资可以大大促进本国的工业化进程。

而阿根廷在处理外资的问题上却产生大量问题，甚至一度抵制外资，将外资的银行、铁路等收归国有，降低外资企业利润的汇出比例，延长资本的抽回时间。这些举措，直接导致外资逃离阿根廷，对其经济发展产生恶劣影响。

当时的漫画，形容违规吞并外资的阿根廷被债务压的喘不过气，更让各国迅速撤回在阿根廷的投资

今天的阿根廷列车还是由中国大连制造的，被人戏称为“卖肉换火车”的阿根廷经济结构单一可想而知

第四，梅内姆时期（1989年~1999年）推行的过度开放、极端的新自由主义改革，是阿根廷深陷危机，一蹶不振的直接原因。

首先，梅内姆上台后，不顾阿根廷的实际情况，盲目推行过快的、极端的私有化政策。梅内姆执政初期，阿根廷面临着严重的通货膨胀和财政赤字，为稳定经济形势，他效仿俄罗斯，对国民经济推行“休克疗法”，实行一系列的激进开放政策，试图在短期内减少国家的财政赤字，使经济走上稳健的发展道路。

梅内姆先从私有化入手，到2000年，阿根廷的私有化浪潮达到顶峰，其国有资产和自然资源几乎完成全盘私有化。更为致命的是，在私有化的进程中，其大型国有企业尽数被跨国公司所兼并，外国资本逐渐控制阿根廷的能源、交通、通讯等几乎所有的经济命脉，这直接导致阿根廷丧失调节宏观经济的能力，失去经济主权。

其次，梅内姆实行激进的金融改革，无限制开放金融市场。为解决外汇短缺的困局，梅内姆在上台初期便迫不及待地颁行紧急经济法，规定给予外资国民待遇，打开国门，吸引外资。紧接着，梅内姆又宣布实行资本交易自由化的政策，加大力度吸引外资。随着梅内姆的金融自由化政策的推行，外国资本蜂拥而至，几乎控制了阿根廷的金融市场。到2001年，外资银行的资产大大超过阿根廷本国的资产，达到67%。

梅内姆：“开放市场可以买到中国制造的的青花瓷和自行车”

最后，梅内姆的经济自由化的政策为阿根廷的经济恶化起到推波助澜的作用。梅内姆上台后，一改阿根廷之前的贸易保护政策，大幅度降低关税。但是，贸易自由化在提高阿根廷进出口贸易的同时，也加大了本国对进口产品的需求量，而且进口增加的速度和数量大大超过出口量，从而导致阿根廷出现严重的贸易逆差。贸易逆差的出现，使阿根廷的财政赤字愈加恶化。

在新自由主义经济政策的推动下，阿根廷应对金融风险的能力大为降低。在1997亚洲金融风暴和1999年巴西货币危机的冲击下，本就萧条的阿根廷经济陷入困局，到2001年12月底，阿根廷爆发政治、经济和社会的三重危机，整个阿根廷的国家命运被彻底改变,即使后续的阿根廷政府废弃新自由主义的经济政策，推行新的经济改革，但制约阿根廷经济发展的外债问题、经济结构失衡问题和诸多政治难题始终没有获得根本性改变。

走上街头抗议的阿根廷人

2019年，阿根廷的经济增长率为-2.09%,，GDP总量为4454.45亿美元，世界排名第27,人均GDP也不足一万美元，历史和现实的多种原因，最终使阿根廷从一个准发达国家变为发展中国家。

参考资料 l 二战后阿根廷衰落的原因分析.秦祖明 尤鹏；阿根廷独立后的经济发展与国家统一.张家哲；阿根廷经济衰退的百年悲歌.甘子玲；发展中国家的难题，开放与发展--以阿根廷为例；阿根廷经济困局的由来和启示.吴婷婷 王岑伊

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