如果实现联合国改革,将会支持日本成为联合国安全理事会常任理事国。
拜登又在给日本画大饼了?
《日本经济新闻》报道截图
主要还是日本心急啊。
日本前几年就一直活跃,想要成为安理会常任理事国,今年又不断向外界放话,主要有几方面原因:
第一,日本已经做好准备加入联合国安理会常任理事国的行列。
第二,日本将全力推进联合国安理会的改革。
这句话听起来霸气十足,气势磅礴。但细想起来,做好准备这种话谁不会说,你接不接纳我没关系,但是我已经做好准备了。我还可以说我现在已经做好准备去竞选美国总统了,就差美国修宪,说中国人可以去竞选美国总统。
做好准备不重要,重要的是人家接不接纳你。
不管日本真的打算凭一国之力全力推进联合国改革也好,准备加入常任理事国也好,任何一个有基础国际关系知识的人都知道这种可能性微乎其微。
一
日本实力强悍无法入常
美国或是真正原因
为什么?
先不说有没有人支持,就算真的有一部分人支持日本,那联合国宪章也没有明确规定,在现有的框架体系下面,现任常任理事国名单进行变动的程序是什么?
相应的,增加常任理事国也没有相关规定,这意味着若要添加增加条款,则必须需要联合国大会,全世界200多个国家和地区全部都审议一遍,如何制定一些法条,专门为这几个可能加入联合国常任理事国的国家大开绿灯,这才有可能让新常通过。
一票否决权讨论起来没有多大意义,所以这里面并没有涉及到既有的五常能不能一票否决的问题,只是单纯地在讨论正常的程序性问题。
如果要扩增安理会常任理事国,那这几个想要加入的国家有没有能力在全世界范围内,让联合国200多个国家和地区,全部都通过支持修改联合国宪章,新修订关于允许有新的国家加入常任理事国的规章呢?
显然,这种可能性很小。
其实以日本的体量和纸面实力,已经超过了某些联合国安理会的常任理事国,再加上日本这几年也给联合国给了不少钱,就比如印度也想入常,但是印度捐的会费和日本相比就差远了。
前几年日本捐的比中国还多,最近几年日本排在中国后面,当然这对于日本这种国家来说也不是什么耻辱的事,反而能排在中美后面还是挺光荣的。
到达标准的体量和纸面实力、慷慨的捐赠,这两者可能是日本几十年如一日坚持入常的主要心理动因。
不过日本的这种思维显然是一种做题家思维——只要我考了高分,就要获得应有的回报。
归根到底就是因为日本并没有搞清楚,这个世界上有很多很多的事情是位于做题与进攻之外的,对于政治问题的敏锐度不够,是日本在国际事务中碰壁的根本原因。
常任理事国的位置,本质上都需要入围者具有阻断国际政治重大关键议程的能力。
这是对大国利益和议事权的尊重。
那么日本拥有阻断重大关键议程的能力吗?
显然不具备,日本的对外政治行为受到区域外霸权的外部界定,这种界定是刚性的,是日本无力摆脱的,它是重大关键议程结果的接受者,而非议程的参与方,更不要提有效阻断了。
这才是日本无法入常的根本原因。
相较之下,某些可能纸面实力看起来不如日本的国家,反而一些历史和地缘因素,可以做到对重大关键决议的有效阻断,可以做到对热点地区的有效投射,他们的国家权益,可以受到国际政治参与方的相对尊重。
这才是他们以弱于日本直面实力入围常任理事国的根本原因。
不具备这种能力,题做得再好,又有什么用?
日本人清楚这一点吗?这个我们不能妄加揣测,但日本清不清楚其实都没有太大关系,日本把加入常任理事国挂在嘴边这么多年,今年林芳正、岸田文雄均摇旗呐喊、大肆宣扬,为什么?当跳梁小丑吗?
日本人不傻。
二
重在申请不再加入
为什么这个时候跳出来?
我们都陷入了一个误区。
或许他们的目的,根本就不在于真正加入,说直白点,他们申请加入的重点不是结果,而是过程。
日本为什么在这个时候又跳出来?
第一,这个时间点就很奇怪,明显就是想要削弱俄罗斯的影响力,帮美国站台。
第二,俄乌战争开始之后,印度方面一直保持中立,那日本当然是要给美国提鞋带啊。
于是利用QUAD日澳印美体系,这个体系中的日、澳、美三个国家是给乌克兰站台了,但印度没有啊,当初设立这个体系的时候说绝不是军事联盟,但现在一出现军事冲突,就跳出来给印度施压。用的就是威逼利诱那一套,边给印度施压边援助印度,就是打一棒子给一个枣。
QUAD日澳印美四国会谈
这明显里面有一个排序的功能,施压这个词有两个方面的含义,1.日本想要给印度施压,必须确保日本能够让印度感到有压力。2.日本比印度更加有权力,这里说的是权力,不是实力。
满足这两个条件,才能说日本对印度施压,日本的这一套很明显,借着QUAD体系给印度施压,让其在俄乌问题上表态,就是在说,在国际次序上,日本就是要比印度高一级,印度也想加入安理会常任理事国行列,但我日本比你实力强。
第三,新冠疫情爆发以来,日本确实是有不少人中招,国内矛盾纷争不断,日本在这个时候再跳出来说想要加入常任理事国行列,也是在转移国内矛盾。
在国内大事宣扬,告诉日本民众:看,我们又申请加入联合国常任理事国了。从日本民众的角度考虑,可能不会认为是日本本身条件限制,无法加入,而是政府的不作为,政府为什么不去申请,我们能不能加入是另一回事,政府都不敢申请怎么加入?
所以日本这个时候跳出来说申请加入,确实是能够安抚到国内民众的恐慌情绪,转移国内矛盾。
第四,这么多年来日本都一直在试图与周边邻国搞好关系,想跟韩国搞好关系结果没搞成,跟朝鲜就更不太可能搞好关系了,之后又搞了类似“南下”的活动,但到东盟去也碰了钉子,毫无收获,跟菲律宾的军火交易也是直接夭折。
不得已又加大对印度的援助,给了印度不少钱,印度基本上都接了,但效果也就是那样的效果,确实是看不出来什么,之前还搞过一条所谓象征着日印友好的铁路,但是这条铁路8年来都没有动工……
可以看出来,日本一心想要入常,做了很多准备,认真答题,但也身不由己。
主要还是本质问题没有解决。
很多美国不愿意做的事情,日本还是要当排头兵,把自己的利益和美国捆绑在一起。所以日本现在大概率清楚自己的处境,只是这个问题还是不断要提,已经疲惫于去纠结能不能真的加入,不断在合适的时间把这个意愿拿出来炒作一下,能加入最好,不行也只能认了。
日本的所作所为,实在无法跟推进联合国改革,要给全人类未来发展指明正确的方向联系在一起。一边说为了全人类,一边又把废水哗哗往海里倒,日本的国家形象到底如何,国际上都心知肚明。
从程序、实力、道义上来说,日本都没可能入常。
但奇怪的是,拜登也发话了。拜登宣称:
如果实现联合国改革,将支持日本成为联合国安全理事会常任理事国。
三
拜登支持日本入常
多年大饼还在画?
有个前提条件:实现联合国改革。
这谈何容易啊,拜登这话说的等于没说。按照拜登说的实现联合国改革,要么回到1945那会儿,要么国际局势突变、国家性质发生变化,否则根本没戏。
但拜登这个饼还是要画的。
美国对日本的这个饼画了20年,到了关键时刻肯定得再扔出来用一用。
拜登访问日本,说亚洲之行首选日韩,结果和他的前任川建国一样,抵达和离开日本,走的全是美军基地。
5月22日,空军一号从韩国飞抵东京,不是羽田或成田机场,而是美军驻日本的横田基地。横田基地位于东京郊外的多摩区域,日本外相亲自去迎接。
随后拜登前往位于东京港区六本木的美军基地。
港区,号称东京最有钱的区,六本木,港区中的顶级高大上的地段。就在这里,美国拥有一个占地3万1670平方米的基地Hardy Barracks,由驻日美国陆军管理。
它仿佛不是个军事基地,而是美国政要访日的移动据点。
拜登从这里乘坐专车前往下榻酒店。
美国总统好像是入境日本,去日本访问了,但又好像没有,只是过来在自家地盘看看。
美国和日本的关系,就是这么微妙。
但日本又是首相亲自接见前赴后继,又是表示有意加入由美国带头新搞的印太经济框架,拜登总不能没点表示吧,那就又拿出美国的老一套:支持日本入常。
这已经是美国的老伎俩了,早在2005年,美国就曾公开表示支持日本入常,并且表示要改革安理会,增加两个新的常任理事国(日本和印度),但最后也是不了了之。
2005年提出这个理念的是美国时任副国务卿尼古拉斯·伯恩斯。他现在是新任美国驻华大使,而且跟拜登和林肯私下的交情都不错。
7年后的今天,又从拜登嘴里提出来,历史就是个循环,政治也是如此。
QUAD体系里面就包括日本和印度,估计拜登会见莫迪的时候也得把这个饼扔出来讲讲,让它们再支持自己一次。
其实拜登说不说不重要,日本各大媒体大肆宣扬就是日本不太懂事了。
想加入是好事,但是能不能加入就是另一个问题了。
口惠而实不至。
某年召开会议。
议题:日本能否成为安理会常任理事国。
投票结果:中国、俄罗斯反对。法国、英国、美国弃权,议案未通过。
日本:美哥你为啥不支持我?
美国:因为联合国改革还没有实现。
这跟特朗普当年说支持韩国加入G7,感觉是一个道理。
结语:
日本的确一直在做准备加入联合国常任理事国行列,纸面实力也确实强硬,但日本无法加入的真正原因,是因为日本没有阻断重大关键议程的能力。
日本现在申请入常,重点已经不在加入,而在申请,这是现实下的迫不得已。
拜登宣称将支持日本成为联合国安全理事会常任理事国。别兴奋,这又不是新鲜事,提议日本当常任理事国,多年来一直如此,但从未实现,不过是美国操纵日本的把戏罢了。