十大足球直播推荐张蓓：约翰逊的英国首相地位岌岌可危？
作者：张蓓，中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员
来源：《世界知识》2022年第2期；世界知识
微信平台编辑：周悦
近段时间以来，英国政坛丑闻频出，首相约翰逊地位不稳的传言甚嚣尘上，甚至有消息称保守党议员已有意挑战约翰逊的党内地位，谋划取而代之。那么，约翰逊及其政府执政前景将如何？
2022年1月4日，英国首相约翰逊在唐宁街出席新冠疫情记者会。
丑闻和负面消息频出
2019年12月约翰逊带领保守党在大选中取得决定性胜利后，将履行脱欧承诺作为执政重点之一。约翰逊宣称要开启英国脱欧后的全新时代，被一些英国民众称为“脱欧英雄”。但是，近期约翰逊政府丑闻和负面消息频出，涉及多位高官和议员，使其形象严重受损。2021年11月，保守党议员欧文·帕特森被曝“有偿游说”，引发舆论轩然大波，最终帕特森辞去议员职务，约翰逊也因此道歉。不久后，《每日镜报》又报道称2020年圣诞节前夕首相府曾违背防疫政策举办聚会。此事引发了英国民众对约翰逊政府的广泛谴责。保守党前主席瓦尔希称参与聚会的所有工作人员都应“无条件离职”，而苏格兰民族党领导人布莱克福德则表示约翰逊应该“下台”。最终约翰逊不得不就此道歉，时任首相新闻秘书斯特拉顿也宣布辞职，但依然未能平息各界批评。
2021年12月15日，100名保守党议员公开反对约翰逊政府加强疫情防控措施的提案，反对者中甚至包括2019年进入议会的新一批保守党议员，这显示约翰逊对党内议员的管束能力下降。几天后，保守党在北什罗普郡选区补选中输给自民党，对约翰逊造成更大打击。补选是英国政治的重要风向标，而北什普罗郡的意义更为重大。保守党连其中心地带的脱欧选区都保不住，理论上其任何选区都岌岌可危。这让不少保守党议员感到唇亡齿寒，并怪罪约翰逊的糟糕表现拖累了政党。12月18日，约翰逊亲信、脱欧大臣弗洛斯特以“对政府走向不安”为由宣布辞职，再次打击了约翰逊的个人威望。
从更大层面看，受疫情和脱欧因素的影响，英国经济形势相较其他欧洲国家更为严峻。自2021年秋季以来，英国不断出现供应链问题，加油站缺油、超市缺货，居民生活成本不断上涨。2021年第三季度英国经济增长仅为1.1%，低于预期，通胀率却创下39年最高。随着奥密克戎变异毒株的蔓延，英国经济前景更加晦暗不明。面对如此严峻的挑战，约翰逊政府应对乏力，其执政能力遭到质疑。比如，约翰逊政府在北爱尔兰和渔业问题上与欧盟保持高压对抗态势，但对脱欧的负面效应又束手无策；在防疫方面首鼠两端，经济救助规模也逊于预期。在现实掣肘下，约翰逊上任时雄心勃勃的“拉平地区发展”（level up）等计划不断缩水。加上约翰逊政府又丑闻不断，民众对其及保守党的支持率不断下降，民调显示反对党工党甚至一度领先保守党九个百分点。
英国治理难题过于深刻
约翰逊从“脱欧英雄”、党内宠儿的地位快速跌落，各项改革政策的执行也力不从心，这背后主要有三重原因互相交织、发挥作用。
首先是约翰逊个人光环具有明显的局限性。约翰逊并非严格意义上的严肃政治家，其在大众传媒时代获得公众影响力，在脱欧的历史运动中将之转化为政治资本，独特的个人魅力使其几近超脱于约束政客的行为规范与道德标准，“独享”英国民众的宽容。可以说，约翰逊行走英国政坛，靠的是个人魅力而非政策或原则。然而，约翰逊的光环不会永远存在。保守党虽仍在享受约翰逊个人魅力收割选票的福利，却也意识这位党魁长于竞选而短于执政。如今越来越多的保守党人认为，约翰逊对管理及运用权力没有真正的兴趣，而这终将损害保守党的执政信誉。
其次是脱欧“余毒”加剧了保守党内斗。理论上看，英国下一次大选远在2024年，保守党在下院占据着绝对多数，而且2019年大选后保守党“留欧派”已被清除，约翰逊领导的是一个全新的脱欧政党，有充分和舒适的执政空间。然而，英国独特的党派文化，特别是脱欧经历对保守党的文化“改造”，使约翰逊时常担忧“腹背受敌”。二战后，英国政党内部换人和大选产生首相的人数不相上下，保守党党内斗争最残酷、对领袖态度也最善变，撒切尔与特蕾莎·梅均是在党内挑战下黯然辞职。而脱欧使一大批保守党温和派退出，内斗风气更加固化，对领袖的忠诚度降低。
最后是英国治理难题的深刻性已远超政府能力范围。近年来，英国“不可治理的”（ungovernable）问题受到广泛关注，其表象也十分清晰，近十年来苏格兰独立运动、工党左派科尔宾的崛起、脱欧公投结果都说明英国问题的深刻性和复杂性。英国治理难题是发展困境、宪政危机的撕扯与交织，国内裂痕之深刻在四年脱欧斗争中可见一斑。
2019年在大选中获得历史性胜利的约翰逊许诺要完成脱欧，并以革命姿态应对英国的挑战。他提出要拉平地区发展差距，打破低税收、自由市场的保守主义传统，投资基础设施建设和民生领域。这些许诺和举措虽有维持选票的算计，但也有变革国家的初衷。然而，疫情突发、党内政治、财政约束、时间限度、选举压力等重重掣肘，使其难以避免承诺过多、高开低走的执政命运。
将回到“勉强应对”的常态
总的来看，约翰逊当前遭遇较大执政危机，其背后的困境也极其难解，但现在预测其首相地位难保仍为时过早。保守党远未做好换掉约翰逊的准备。相对于特蕾莎·梅当年面临的局面，当前党内对约翰逊的不满仍在可控范围内，且支持弹劾约翰逊的人数也远未达到程序要求。尽管目前已出现了财政大臣苏纳克和外交大臣特拉斯这两位较为明显的候选继承人，但两人的瑕疵也十分明显，均无法保证保守党能赢得下一次大选。
这给约翰逊留出了喘息时间。近段时间来，约翰逊已经明显调整了对欧盟策略，在北爱尔兰协议和渔业问题上都有妥协姿态，摆出“认真解决问题”的态度。同时，为迎合党内反对疫情封控措施的情绪，约翰逊也不顾科学顾问建议，反对加码封控措施。然而，约翰逊在党内位于守势，必然将对其执政前景产生影响。他将不得不在党内“一国保守党人”、右翼“自由意志论者”等复杂派别中闪转腾挪，寻求妥协与平衡。
未来，约翰逊政府终将回到“勉强应对”（muddle through）的英国治理常态，距离其执政初期制定的宏伟目标必将越来越远。
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