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据央视 手机“叮”地一响，拿起手机一看，是一条垃圾短信，十分影响心情。这样的垃圾短信，如何加大整治力度？
工信部日前公布了对政协第十三届全国委员会第四次会议第1001号提案《关于垃圾短信治理的提案》的答复。该部门将建立完善垃圾短信治理的长效机制，营造一个清朗的信息通信环境。
综合施策，探索长效管理机制
关于明确基础电信企业责任与义务，工信部依法区分短信接入、发送、制作和发布等环节，相应明确基础电信企业、短信息服务提供者（短信端口企业）、短信息内容提供者（商家）法律责任。一是基础电信企业负责短信端口接入，按照“谁接入，谁负责”原则承担接入资源管控责任，须从事前、事中、事后三个环节建立健全相关管理制度和技术手段，依法依规提供接入服务，加强通信资源管理，防范违规使用。二是短信端口企业负责相关短信发送，按照“谁发送，谁负责”原则承担发送管理和端口使用责任，须建立短信息发送管理制度和预警监测机制，通过规范管理、技术手段、合同约定等措施，防范短信息内容提供者违规发送商业性短信息。三是商家等短信息内容提供者负责相关短信制作、发布，按照“谁制作，谁发布，谁负责”原则承担内容源头管理责任，应严格遵守《广告法》《电子商务法》《民法典》等法律法规以及本行业管理要求。
关于网购平台发送垃圾短信处罚措施。网购平台应承担商家营销短信扰民问题主要管理责任。一是部分平台未充分核实用户意愿，“默认”注册用户同意，直接发送大量营销短信，特别在“618”“双11”等营销高峰期，加剧垃圾短信泛滥情况。二是部分平台因收集、使用用户信息制度规则不完善、管理执行不到位等问题，导致平台商家滥用用户信息精准发送营销短信。对此，工信部一直高度重视，比如今年“618”前夕，及时监测、预警，召开行政指导会，要求电商平台企业规范营销短信发送行为。后续，工信部将继续综合施策，探索长效管理机制，规范市场秩序，维护用户合法权益。
短信息服务管理规定正修订
关于提高《通信短信息服务管理规定》罚款限额，工信部表示，《通信短信息服务管理规定》自2015年发布以来，对规范垃圾短信、促进市场健康发展发挥了积极作用。但随着治理形势发生较大变化，需完善垃圾信息治理体系顶层设计，调整补充相关规定，依法深入推进治理工作。据此，工信部正在修订《通信短信息服务管理规定》。作为部门规章，其罚款数额主要依据《行政处罚法》等上位法的规定，有违法所得的，设定罚款不得超过违法所得的3倍，但是最高不得超过3万元；没有违法所得的，设定罚款不得超过1万元。若国家调整《行政处罚法》等上位法罚款限额规定，工信部也将依法调整相关规章的罚款限额。
针对商业营销短信跨行业、环节多、溯源难等情况，工信部积极推动建立协同监管治理机制。一是利用部门联动强化源头治理，增强各部门齐抓共管意识。坚持每季度向各部门通报相应行业垃圾信息投诉问题线索，推动其对源头企业进行处置。2020年，累计向市场监管总局、教育部、公安部等部门移交问题线索4批次3.8万条，各部门采用专项检查、约谈教育等方式严肃处理61家问题严重源头企业。二是利用舆论监督促进源头自律，增强企业守法经营意愿。坚持每季度向社会发布“垃圾信息投诉情况盘点”，曝光垃圾信息问题严重行业和典型企业，充分发挥社会舆论约束作用。2020年，累计曝光零售推销、贷款理财等垃圾短信问题严重源头企业64家（次）。
工信部表示，后续将结合新形势新要求，积极会同相关部门，坚持垃圾短信常态化治理不松懈，综合运用法律、行政、技术等手段，建立完善垃圾短信治理的长效机制，坚决守护好人民群众的安宁生活，营造一个清朗的信息通信环境。
潇湘晨报综合
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